دعم الصادرات الصناعية من خلال نظام الرديات: مشروع قانون احالته وزارة الصناعة الى رئاسة الحكومة
أحال وزير الصناعة وائل أبو فاعور مشروع قانون دعم الصادرات الصناعية اللبنانية – نظام الردّيات الصناعية الذي أعدّته وزارة الصناعة إلى الأمانة العامة لمجلس الوزراء مع الأسباب الموجبة له، تمهيداً لعرضه على مجلس الوزراء واقراره. وفي ما يلي نصّ مشروع القانون:
مشروع قانون دعم الصادرات الصناعية اللبنانية
المادة الأولى: تعطى المصانع المرخصة وفقاً للأصول مبلغاً وقدره ثلاثة بالماية ( 3% ) من قيمة صادراتها السنوية المصنّعة في لبنان والحائزة على شهادة المنشأ في لبنان وفقاً للأصول، وذلك في حال تجاوزت صادراتها التي تستفيد من أحكام هذا القانون قيمة ماية مليون ليرة لبنانية سنوياً، على أن لا يتجاوز المبلغ السنوي الذي تحصل عليه المصانع التي تستفيد من أحكام هذا القانون مليار وخمسماية مليون ليرة لبنانية ( 1.500.000.000 ليرة لبنانية ) وذلك مهما بلغت قيمة صادراتها السنوية.
المادة الثانية: يحدّد مجلس الوزراء، بناء على اقتراح وزير الصناعة، الصناعات التي تستفيد من احكام هذا القانون وذلك بصورة دورية كل ثلاث سنوات.
المادة الثالثة: تحدّد بموجب مراسيم تنظيمية آلية تطبيق هذا القانون ونماذج الطلبات التي يقدّمها المصدّرون الى وزارة الصناعة للاستفادة من أحكامه، والمستندات والايصالات التي يجب إرفاقها مع طلبات المصدّرين وذلك للتأكد من نوع المنتجات الصناعية المصدّرة وقيمتها.
المادة الرابعة: ينشر هذا القانون في الجريدة الرسمية ويعمل به فور صدور ونشر المراسيم التنظيمية المتعلقة به.
مشروع قانون دعم الصادرات الصناعية اللبنانية
الأسباب الموجبة
يسجّل الميزان التجاري في لبنان عجزاً يزداد سنوياً سنة بعد أخرى إذ بلغ في العام 2010 ما قيمته 13.7 مليار دولار أميركي ( د.أ.) مقابل 17 مليار دولار د.أ. في العام 2018 في ظلّ تراجع قيمة الصادرات من 4.3 مليار د.أ. في العام 2010 إلى 3 مليار د.أ. في العام 2018 حيث قضى هذا التراجع على بعض المكاسب التي كانت قدد حققتها الصادرات بين عامي 2002 و 2012 حين ارتفعت أربعة أضعاف في تلك الفترة.
مع الاشارة الى أن مجموع الاستيراد خلال الفترة الممتدة من العام 2010 الى العام 2018 بلغت 181 مليار د.أ. مقابل 32 مليار د.أ. للصادرات أي بعجز تراكمي بلغ 149 مليار د.أ.
ان خفض العجز في الميزان التجاري يجب ان يتمّ من خلال رؤية متكاملة تقوم على تحفيز التصدير من أجل زيادة حجم الصادرات، خفض كلفة الانتاج، توسيع السوق المحلي للانتاج الصناعي الوطني وخفض الاستيراد ( وذلك مثلاً من خلال وضع مواصفات فنية قاسية على البضائع المستوردة التي يتمّ انتاج مثيلاتها في لبنان ومن خلال فرض رسوم جمركية على البضائع التي تعاني من الاغرق والمستوردة من الدول التي لا تربطنا بها اتفاقيات تجارية.)
تعود أهمية زيادة الصادرات الصناعية الى الأسباب الآتية:
- ان اقتصار تصريف الصناعات على السوق المحلية، لا سيما في البلدان الصغيرة كلبنان، لا يكفي من أجل تأمين استمرارية عمل المؤسسات الصناعية خاصة في ظل الصعوبات المادية التي تواجه الانتاج الصناعي.
- ان استهداف الصناعات المنتجة أسواقاً خارجية جديدة سيؤدي الى زيادة كمية الانتاج وبالتالي زيادة أرباح الصناعيين وزيادة الاستثمار في القطاع الصناعي، كما سيؤدي في المديين المتوسط والبعيد الى تراكم خبرة الصناعيين والى ارتفاع جودة الصناعات وتنويعها والى زيادة الابتكار لدى المؤسسات الصناعية وبالتالي الى استهدافها حقول الانتاجات المعقدة والانتقال الى نشاطات جديدة ومبتكرة ومتطورة، كلها أمور ستؤدي في النتيجة الى رفع شأن الصناعة الوطنية والى خلق فرص عمل جديدة.
- تبيّن الدراسات أنه كلما خفّض لبنان عجزه التجاري بقيمة مليار دولار اميركي عن طريق زيادة الانتاج والتصدير، كلما استطاع ان يؤمن 64 ألف فرصة عمل.
تجدر الاشارة الى أنه بالرغم من عجز الميزان التجاري، ما زالت توجد مؤشرات ايجابية تتعلق بالصادرات اللبنانية من ناحية النوعية والتنوّع:
- من ناحية النوعية، فإن أرقام لبنان المتعلقة بانتاج وتصدير الصناعات المعقدة هي مشجعة حيث تمّ في العام 2017 تصدير 38 من أصل 100 منتج أكثر تعقيداً إلى العالم بقيمة تصدير تجاوزت 100 الف دولار اميركي لكلّ منتج من هذه المنتجات، وقد شملت هذه المنتجات لا سيما الآلات ومنتجات الصناعات الكيماوية، علماً أن أهمية الصناعات المعقدة التي ينتجها ويصدّرها لبنان حالياً تكمن في كونها صناعات متقدمة تتطلب خبرات ومعارف خاصة ومتطورة وامكانيات كبيرة وهي تمهّد الطريق لتصنيع منتجات معقدة أخرى.
- أما من حيث التنوّع، فقد قام لبنان في العام 2018 بتصدير 3257 منتجاً من القطاعات كافة الى 172 دولة.
انطلاقاً من دور وزارة الصناعة في دعم وحماية الصناعة الوطنية واستناداً إلى المعطيات الواردة آنفاً، ترى الوزارة وجوب تحفيز الصادرات الصناعية وذلك من خلال خطة مدروسة ومتكاملة تقوم على ما يأتي:
- مساعدة الدولة للصناعيين المصدّرين من خلال نظام الرديات الصناعية، أي اعطاء المؤسسات الصناعية نسبة مئوية من قيمة صادراتها السنوية في حال تجاوزت هذه الصادرات حدّاً معيّناً.
- تحديد الحكومة بصورة دورية القطاعات الصناعية التي ترغب في دعمها بحيث يقتصر تطبيق نظام الرديات عليها، وذلك بشكل يكون معه نظام الرديات أحد وسائل الحكومة في رؤيتها وخطتها لدعم القطاع الصناعي.
ان إقرار وتطبيق الخطة المشار اليها أعلاه الهادفة الى تحفيز الصناعيين على تصدير الصناعات المنتجة الى الأسواق الخارجية سيؤدي تدريجياً الى نمو القطاع الصناعي من ناحية حجم الانتاج وجودته وتنوّعه.
استناداً إلى كلّ ما تقدّم، تطلب وزارة الصناعة من الحكومة الموافقة على خطتها هذه وعلى مشروع القانون المكرّس لها والمرفق ربطاً، لتتمّ احالته الى مجلس النواب كي يصار الى درسه واقراره.